国家社会保障基金条例5月实施、地方社保入市有章可循

导读： 国务院总理李克强最近签署了第667号国务院令，自2016年5月1日起，公布了《全国社会保障基金条例》(以下简称《条例》)。

这是国家社会保障基金(以下简称国家)社保自成立16年以来，该基金首次明确了其性质、定位、投资经营、监督和法律责任。

《条例》定义了国家社会保障基金的地位——国家社会保障储备基金，由国家社会保障基金理事会（以下简称理事会）管理经营，由中央预算拨款、国有资本转让、基金投资收入等国务院批准的资金组成，用于人口老龄化高峰养老保险补充和调整其他社会保障支出。理事会投资经营国家社会保障基金，应当坚持安全、收益、长期原则，在国务院批准的固定收益、股票、未上市股权等资产类型和比例范围内合理配置资产。

值得指出的是，与之前实施的《国家社会保障基金投资管理暂行办法》相比，《条例》增加了经国务院批准的省级人民政府委托管理经营的重要内容社会保险基金(俗称地方社会保障)受托管理和经营社会保险基金按照国务院有关社会保险基金投资管理的规定执行。

专家指出，这意味着在广东和山东现有试点项目的基础上，各省社会保险基金可能由理事会委托管理，为未来社会保险基金进入市场提供法律依据，也是全国社会保险的过渡性措施。

明确全国社保基金的法律地位

本条例从性质、定位、投资经营、监督、法律责任等方面对国家社会保障基金进行了框架定义，旨在规范其管理经营，加强其监督。

据国务院法制办公室相关负责人介绍，截至2015年12月底，全国社会保障基金规模已达到15085.92亿元。目前，我国正处于人口老龄化阶段。随着人口老龄化进程的加剧，基金规模不断扩大，确保基金安全的任务越来越重。迫切需要加强对基金投资经营的管理和监督。

国家社会保障基金不同于社会保险基金，而是由中央财政预算拨款、国有资本转让、基金投资收国务院批准的资金组成。《条例》规定，国家社会保障基金是国家社会保障储备基金，用于补充和调整人口老龄化高峰期养老保险等社会保障支出。根据人口老龄化和经济社会发展的趋势，国家确定和调整其规模。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新长期研究社会保障基金表示，自2000年成立以来，国家社会保障基金没有发布明确的法律法规，一直实施国家社会保障基金投资管理暂行措施，通过行政授权确定社会保障基金理事会负责管理经营，没有明确国家社会保障基金的法律地位。据中国人民大学商法研究所所长刘俊海介绍，本次颁布的《条例》是关于全国社会保障基金的扛鼎

《条例》还规定了国家社会保障基金的管理和经营，指出理事会投资经营国家社会保障基金，应当在国务院批准的固定收益、股票、未上市股权等资产类型和比例范围内，坚持安全、收益和长期原则，合理配置资产。

此外，理事会应当制定国家社会保障基金的资产配置计划，确定重大投资项目，进行风险评估，并进行集体讨论和决定。刘俊海认为，这种科学的决策机制是对国家社会保障基金的保护，如果后来证明决策错误，应该有问责机制。

未来社会保险基金入市

提供法律依据

本条例在附件中提出，经国务院批准，理事会可以接受省人民政府委托经营社会保险基金；委托经营社会保险基金，按照国务院有关社会保险基金投资管理的规定执行。

与之前实施的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》相比，这是本条例中的新规定。董登新指出，这也意味着在现有广东和山东试点的基础上，各省社会保险基金将由理事会委托管理，为未来社会保险基金进入市场提供立法依据。而且，在他看来，这将是全国社会保险统筹的普遍现象和过渡性方法。

目前，只有广东省和山东省委托管理和运营部分社会保险基金。根据理事会最新发布的数据，截至2015年底，广东省和山东省委托资金1732.88亿元。

然而，董登新指出，社会保险基金和国家社会保障基金的资产配置不能相同，因为资金来源不同。特别是当地社会保险基金的收支余额不确定，因此控制股票等高风险资产的比例，较大的投资比例应集中在固定收益资产上。

这两类基金投资股票在之前颁布的相关措施中已经区别对待。《基本养老保险根据《基金投资管理办法》，投资股票、股票基金、混合基金和股票养老产品的总比例不得高于养老基金净资产的30%。根据《国家社会保障基金投资管理暂行办法》，证券投资基金和股票投资的比例不得高于40%。

值得指出的是，作为国家社会保障基金的管理和运营商，理事会的运营能力值得称赞。国务院法制办公室负责人介绍，自成立以来，国家社会保障基金累计投资收益为713.34亿元，年平均投资收益率为8.82%，超过同期年平均通货膨胀率6.47个百分点。

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