稳定农业保险促进农业发展

导读：
适度规模经营发展多种形式，这是中国特色农业现代化的必由之路，离不开农业保险的有力保障。今年的政府工作报告特别强调，今年在13个粮食主要生产省份选择部分县市，实施适度规模的农民灾害保险，调整部分财政救灾资金支持，完善农业再保险体系，帮助现代农业持续稳定的农业保险发展。今年的政府工作报告特别强调，今年在13个粮食主要生产省份选择部分县市，实施适度规模的农民灾害保险，调整部分财政救灾资金，完善农业再保险制度，帮助现代农业持续稳定的农业保险发展。这指出了改善农业保险制度、促进农业保险可持续健康发展、更好地服务现代农业的方向和路径。

农业是国民经济的基础。发达国家和发展中国家的经济社会发展都需要基于农业的稳定发展，农业生产经营的过程需要农业保险制度提供保障。中国农业保险该制度承担着化解农业生产经营风险、确保三农可持续发展、稳定农民收入水平的保障任务。在经济发展新常态的背景下，有效推进农业供给侧结构性改革，进一步提高农业产出效率和质量，促进现代农业发展，需要更有效地控制农业生产经营过程中的自然风险、市场风险和质量安全风险，提高风险保障水平。《中共中央、国务院关于进一步推进农业供给侧结构性改革，加快农业和农村发展新动力培育的若干意见》强调，继续推进农业保险扩张、增加产品和标准，发展满足新农业经营者需求保险产品，支持当地特色农产品保险以奖励代替补贴。鼓励地方政府通过多种渠道筹集资金，扩大农产品价格指数保险试点。探索建立农产品收入保险制度。这对加快发展和完善我国农业保险制度，提高保障和服务水平提出了新的更高要求。在国际上，经过几十年的发展，美国、日本等一些发达国家建立了相对完善的农业保险制度，为其农业发展提供了强有力的支持和保障。从实际国情出发，有选择地借鉴其经验，对探索和把握新形势下农业保险制度运行的内在规律和特点，加快农业保险制度的发展和完善具有重要的理论和现实意义。

农业保险制度是降低和分散农业风险的制度安排。中国是农业大国，农业基础薄弱，自然灾害多，农业生产经营风险高。虽然近年来我国农业保险取得了巨大的发展，但保险制度实施的基本条件薄弱、运行机制效率低、保障模式单一等问题相对突出。在当前和未来，迫切需要提高农业保险制度运行的效率和质量，提高保障和服务水平，解决农业保险制度不完善和不适应的问题。在何借鉴国际经验，有效提高我国农业保险制度的供给水平和质量？这需要重点推进和完善相关法律制度、政策支持、改革创新、改善服务、加强宣传，全面推进我国农业保险制度的发展和完善，提高制度供给质量，提高保障水平和服务质量。

一是积极适应需求变化，提高制度供给水平和质量。建议根据时效性和可操作性强的要求，逐步建立和完善我国农业保险法律体系和运行机制，并根据农业发展和需求变化及时修订和完善。加快规范《农业保险条例》相关配套政策和实施细则，提高农业保险制度的保障和服务水平。提高制度供应质量和水平，积极适应现代农业发展中农业保险需求多元化的趋势，建立适合不同地区、不同农业保险品种、不同经营者的多元化农业保险制度。建立健全再保险制度和农业灾害风险分散机制，全面提高农业保险风险保障能力。

二是加大支持力度，提高安全水平。完善保费补贴政策，增加中央财政支持，实施多种政策支持方式。逐步扩大作物品种覆盖范围，可以考虑将主要农产品和重要基础设施纳入农业保险补贴范围，将保障水平提高到物化成本的综合覆盖范围，逐步覆盖劳动力成本。可以考虑优先考虑重点地区的特殊农产品。

三是实施改革创新，促进稳步发展。有计划、有步骤地建立农业补贴和保费补贴的整体运行机制，探索利用农业融资业务、农产品期货和小额贷款促进农业保险业务的发展。发展涉农保险等农业补偿计划，对农业保险起到补充和辅助作用。加快各类农业保险产品的发展，选择有条件的地方开展特色农产品、渔业、设施、森林等保险试点。

第四，完善服务体系，做好基础工作。坚持以政府为主导、以市场为导向的经营模式，建立多层次、多元化的农业保险服务体系。加强政府管理和服务职责，建立专业机构，为农业保险体系的运行提供管理和服务，加强业务人员培训，提高农业保险机构的专业化和标准化水平。及时建立政策性农业保险公司，加强政策性农业保险业务的实施。完善农业保险灾害风险分散机制，建议建立政府领导的再保险机构，在省级行政区域设立相应的分支机构，为农业相关保险公司提供再保险业务。建立农业保险信息平台和信息数据库，总结整合地理信息、气象数据、农业保险政策等信息，实现信息共享，提高农业保险信息管理水平。

五是深入宣传推广，扩大普及范围。从实际情况出发，研究农民的具体情况和特点，采取多种措施，深入宣传国家农业保险补贴政策和经营知识。依托农村基层组织，宣传国家农业保险政策、业务和效果，为农民提供相关业务服务。建立农业保险政策和业务相关信息定期发布制度，及时发布补贴政策和农业保险新业务信息，加强农业保险补贴政策实施和细节，提高政策实施的透明度，尽快推广农村农业保险制度，使该制度造福农民。

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