养老行业的严重性：200万床位缺口和结构过剩

导读：
养老行业急需各界关注，决策者也意识到养老行业的严重性。

根据中国健康联盟产业研究中心发布的《中国健康养老产业发展报告》，截至2015年底，中国60岁及以上老年人口为2.22亿，占全国总人口的16.1%。据全国老龄化工作委员会预测，到2050年，中国老年人口将达到4.8亿，约占全球老年人口的四分之一。

决策层面也为养老制定了长期规划。十三五规划确定的养老目标是城市日托社区全覆盖，农村覆盖率超过50%，每千名老人有35到45张养老床位，即到2020年，中国养老床位数量应超过800万张。目前，中国每千名老年人约有26张养老床位，城市日托社区覆盖率70%，农村覆盖率37%，整体床位缺口高于200万张。

可以看出，无论是市场覆盖率还是每千名老年人拥有的床位数量，健康养老产业都存在很大差距，未来养老服务业空间巨大。

商务部国际贸易经济合作研究所副研究员高宝华博士表示，目前养老服务业的需求正处于引而未发的阶段目前，老年人主要出生于20世纪40年代和50年代。这些人有很强的传统观念，习惯于在家里由自己或家人照顾。未来5-10年，当60后成为养老需求的主力时，养老服务的有效需求会有效增加，井喷时代可能会到来。

严峻的养老行业

养老行业的严重程度已成为各界迫切需要关注的共识。

中健联盟产业研究中心预计，中国老年人口规模将从目前的2.22亿增长到2050年的4亿多，长期保持在4亿左右，占总人口的三分之一。2030年可能是中国老年人数量超过儿童数量的拐点，26个省份人口零增长。

《中国健康养老产业发展报告》指出，在人口老龄化过程中，老年人口结构存在严重失衡，导致不同类型养老群体细分产业的机遇和挑战并存。中国老年人口的变化趋势将朝着城镇多、女性多、残疾多、教育程度高、消费水平高、空巢多、丁克老人、康复医疗的方向发展。

其中，表现为严重老龄化、未富先老、空巢老人比例高、痴呆、残疾人比例高。

从宏观角度看，决策者目前非常关注养老行业。

今年10月，国家发布了一系列养老金政策和意见。10月11日，中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《关于全面开放养老服务市场，提高养老服务质量的意见》；
10月12日，国家发改委发布了《促进民间投资健康发展的若干政策措施》；10月21日，民政部、国家发改委等11个部委联合发布了《关于支持闲置社会资源发展养老服务整合改造的通知》。

这些政策表明，国家支持私人养老机构的建设，并期待私人资本的力量注入养老行业。根据国家政策的理念，国家将重点解决设立许可证、土地使用、医疗保险对接、财政支持、人才培训等问题。

据不完全统计，35家上市公司参与或计划进入养老房地产领域，主要是房地产企业和保险企业；80家非上市公司进入养老房地产；17家非上市公司进入或计划进入养老房地产。

10月22日，太平人寿等11家保险公司保险公司签约加入中国保险此外，还有养老社区联盟；中国人寿、中国平安、合众人寿、泰康人寿、富德人寿、前海人寿等6家保险公司已布局或计划布局养老社区。

在房地产公司方面，万科、万达、远洋、保利、复兴、绿城等房地产企业进入养老行业；宜华健康、海南海药、复星集团、澳大利亚科技等医疗卫生企业；海尔、白云山、东光等其他行业也有企业干预。

私人资本干预养老行业也存在许多问题，主要表明企业普遍面临利润模式和扩张的问题。商业化一般倾向于中高端，成本过高，使得能够承受的老年人很少。高质量养老金的普及迫切需要推广。此外，残疾人和残疾人对护理专业的要求很高，这需要专业的团队和高服务质量。

高宝华还表示，知名房地产企业转型为养老金，主要针对中高端养老金人群，但目前中高端养老金供过于求。此外，我们都知道，养老金服务业是一个微利产业。因此，目前房地产企业转型为养老服务业，一方面面面临养老产业黎明前的黑暗，另一方面存在转型痛苦和利润率差距，现阶段难以找到有效的利润模式。

高宝华指出，近年来，虽然政府在减少市场准入、增加支持、规范法律法规、标准等方面出台了许多政策措施，但在具体实施中，社会资本仍有一定的限制，床位补贴、运营补贴等一些政策支持措施尚未实施。

例如，私营养老机构只有注册为私营非营利企业单位才能享受相关政策优惠，但注册为私营非营利企业单位后，其资产成为社会资产，不能从银行获得商业贷款作为抵押品，投资者不能分红利润，不能设立连锁经营分支机构，投资者不能收回或挪作他用，这些都影响了民间资本进入养老服务业的积极性。

提高养老服务质量

显然，养老产业的良性发展需要良好的政策指导和支持。

中国健康养老产业联盟秘书长蒋认为，养老产业需要供给侧改革。

蒋洪伟说，在十二五期间，我们完成了预定的养老床位建设目标，但后来发现已建成的养老床位空置率约为50%，也就是说，一半的养老床位是空置的。解决养老床空置问题的最好办法是进行供给侧改革，最直接的措施是提高养老服务质量。

在市场上，养老服务质量高、收费合理的养老机构基本入住率好。一些只提供基本服务甚至基本服务的养老机构闲置。”
江洪伟指出，提高养老服务质量将涉及养老行业的各个方面，包括家庭养老、社区养老和机构养老，这也让我们从一个新的角度思考养老行业的发展。因此，提高养老服务质量是我们关注的焦点。

高宝华认为，政府应明确政府和市场在养老服务中的职责和权限，充分发挥政府和市场的双手作用。政府应管理和管理属于社会福利领域的养老服务；政府应该学会放手，让市场充分发挥作用；在两者之间的养老服务中，要明确政府和市场的界限，充分发挥两者的作用。

另外，从供给层面来看，她认为要扩大养老总供给。例如，在完善养老服务设施方面，包括加强社区服务设施建设，实施社区无障碍环境改造，充分发挥各种设施的作用。在提高老年人养老消费能力方面，通过建立养老服务补贴、老年津贴和护理补贴三补贴制度，扩大老年人的优惠范围和水平；需要调整供需失衡结构，优化养老服务结构。优化系统，促进融合，提高信息化水平，丰富服务内容。

高宝华进一步指出，应不断优化养老服务体系，促进家庭和社区养老的普及，促进机构养老的特色发展；提高养老服务信息水平，提高养老服务内容，从餐饮、浴、清洁、紧急、医疗、聊天等日常生活护理到康复护理、健康心理、法律援助等专业服务。

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