全国基本养老金总体规划难产，养老金或十三连涨

导读：
对于2017年的经济工作，上个月召开的中央政治局会议提出，要加快国有企业、财税、金融、社会保障等基本关键改革，更好地发挥经济体制改革的牵引作用。

国有企业、财税、社保这三个领域的改革已经成为2017年的关键节点。加快国有企业改革是2017年推进供给侧结构性改革的重要任务，混合所有制改革将成为国有企业改革的重要突破。

这一轮财税体制改革已进入深水区，财税改革在过去三年中取得了阶段性成果。许多接受中国商业新闻采访的专家认为，一些关键领域的改革进展仍需要加快，其中个人所得税改革将是2017年的亮点。

在社会保障方面，由于经济衰退和老龄化的加深，养老保险基金滑入收少支多的境地。当顶层设计无法推出时，确保基本养老金发放不拖欠已成为人力资源和社会保障部2017年社会保障工作的重中之重。

国企改革 混改将成为重要突破口

最近，两桶油之一的中石油率先提出了混合所有制改革的指导意见，这是自中央经济工作会议以来的第一个混合改革计划，标志着垄断领域的混合改革迈出了实质性的一步。

从中石油官网获悉，上月20日，中石油召开会议，审议并原则上通过了《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》。

上个月召开的中央经济工作会议明确规定，要深化国有企业国有资产改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国有企业改革的重要突破。要按要求在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，加快国有资本投资和运营公司改革试点。

中石油的混合改革方案无疑具有牵引作用。在此之前，国有企业的混合改革试点工作早已部署。早在2016年9月，国家发改委就召开专题会议，确定东航集团、联通集团、南方电网、哈尔滨电力集团、中国核建设、中国船舶等中央企业被列入首批试点。到目前为止，国家发展和改革委员会已批准实施四项试点计划。

国家发展和改革委员会副主任刘鹤曾表示，国有企业混合改革的主要任务是开放竞争性业务，打破行政垄断，打破市场垄断。有效的方法是允许甚至引入更多的非公有制资本来发展混合所有制经济。

中国企业研究院首席研究员李金认为，2017年将是混合所有制改革的一年。垄断领域的混合改革一直是硬骨头，但这一领域的混合改革对整个混合改革甚至国有企业改革都起着牵引作用，关键在过去两年。目前，七大垄断行业选择了七家企业或项目开展第一批混合所有制改革试点，企业改革计划已经提出，2017年将是落地之年。预计垄断领域将首先在销售端和新板块引入社会资本参股或合资。

李金认为，在央企加快兼并重组的背景下，不仅要在形式和集团层面进行兼并重组，还要在内容和业务上进行重组，真正实现优势互补。从这个角度来看，推进国有企业混合所有制改革，放宽对社会资本进入以往垄断领域的限制，实际上是推进国有企业整合重组的重要途径。许多门槛较高的行业将逐步向非国有资本开放，这是通过混合所有制有效扩大国有资本驱动力，促进中国实体经济健康发展的信号。”

李锦预测，2017年国有企业改革将有三个变化：注重文件设计向施工、全面试点向重点突破、内外企业。搞混改革是与外界相结合，触动内部调整。因此，混改具有内外兼修的改革特点。合理的产权结构是公司治理最基本、最基本的要求，市场化经营机制是国有企业改革的基本规定和主要目标。”

财税改革 个人所得税改革将是2017年的亮点

本轮财税改革的目标是
2020年，现代金融体系基本建立。在过去三年的改革中，2016年被外界视为衡量财税改革进展的关键节点。在财税改革的三项任务中（预算管理体制改革、六项税收改革、建立权力和调整中央和地方政府之间的财政关系），预算管理体制改革取得了决定性进展。

此外，2016年营业税改增值税（以下简称营业税改增值税）正式全面启动，截至11月营业税改增减税4699亿元。资源税也于同年全面启动，从数量征收到从价征收。近年来，消费税一直在迅速发展，但总体改革计划尚未公布。环境保护税法自2018年起实施。个人所得税改革计划已经设计好，但尚未公布。房地产税立法仍在起草计划中。

国家行政学院经济系教授冯乔斌表示，2017年个人所得税改革计划应向社会公布。中国社会科学院财经战略研究所研究员杨志勇也认为，从改革逻辑的角度来看，个人所得税改革和增值税改革将是2017年的重点。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡宜建表示，主要原因是2011年个人所得税起征点提到3500元，过去五年收入水平有所提高。现在这个标准有点滞后，减轻税收负担的声音相对较高。

胡益健认为，随着住房贷款和教育支出负担的增加，人们不再满足于改善个人所得税的起征点，而是希望增加住房贷款和教育支出的专项扣除。目前，个人所得税在减少收入分配和调整方面的作用，迫切需要在下一次个人所得税改革中减轻中低收入人群的税收负担的同时增加对高收入人群的征收。

从熟悉个人所得税改革计划的人那里了解到，未来中低收入减税计划主要是在现有基本扣除的基础上，考虑增加儿童教育项目、住房贷款项目等特殊扣除项目，以整个家庭为单位。

杨志勇表示，个人所得税改革应充分评价其复杂性和难度，可以考虑将工资、工资和劳动报酬合并，按月征收，尽快增加住房贷款利息专项扣除，然后根据实际情况推进。

财政部税务管理司司长王建凡近日在营改增吹风会上表示，增值税立法将律要求，结合增值税改革进展，配合相关方及时启动增值税立法。在推进改革和立法的过程中，我们将研究适当的税率简化。

2016年8月，国务院发布文件称，中央和地方政府之间的财政关系调整是理顺政府之间财政关系的前提和基础，明确了财政权力和支出责任划分的改革方向和时间表。

杨志勇告诉《中国商业新闻》，中央和地方政府的权力和支出责任改革非常复杂，2016年发布这份文件并不容易。下一步改革将按照既定的时间表稳步推进。

近日，中央经济工作会议提出实施推进中央和地方财政权力和支出责任分工改革，加快制定中央和地方收入分工总体计划，提出完善地方税收制度计划。2017年，政府间财政关系调整将迈出实质性步伐。

社保改革 养老金怎么破？ 收不抵支的困境

养老金发放的挑战已经从一时之急，一地之难的局部现象蔓延到更多地区。根据中国社会科学院世界社会保障研究中心上月24日发布的报告，基本养老保险已进入低速发展时期，2015年参保人数增长率仅为2.7%，包括浙江在内的四个省甚至出现负增长。

世界社会保障研究中心研究员孙永勇表示，退休人员的增加导致了制度支持率的增加，基金支出压力逐年增加。尽管政府采取了各种措施来改善养老金保险基金收入，特别是财政补贴，预计2016年财政补贴将超过6000亿元。

数据显示，即使加上高额财政补贴，2015年仍有6个省(黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西、青海)收不抵支，当期余额为负，数量较2014年的3个省增加，缺口数量也大幅增加。

除了一些经济发达、劳动力流入较多的省市外，中国越来越多的地区面临着养老金保发的压力。人力资源和社会保障部社会保险研究所所长金伟刚曾表示，随着经济增长的下降，小企业生产经营困难、失业人数和中断支付人数的显著增加以及财政补贴的限制将对养老保险融资产生负面影响，特别是征收。

一位来自西部省份地级市的社会保障官员表示，2016年该地区当期养老金缺口为10亿元，他们向省政府申请省级调剂金发放。但是，随着缺口的增加，一旦省级调剂金不足，就必须使用累计余额，但即便如此，也不能持续几年。另一位业内人士还表示，在中西部地区，一些县市面临着无钱发放养老金的局面，一些县市甚至依靠向银行发放贷款。

在这样的困境下，人力资源和社会保障部将确保当期发放作为2017年养老保险工作的首要任务，要求省级统筹资金调整机制和应急机制确保发放，通过多种渠道筹集保险发放资金，切实做到不漏不欠。在具体基金管理方面，人力资源和社会保障部将严格调查当地非法一次性保险支付，提高待遇标准，清理重复保险和重复待遇，严格提前退休审计管理，堵塞漏洞。

刚刚结束的中央经济经济工作会议提出，要加强减税、降费、降低因素成本。面对现实中高费率企业抱怨、降费率基金收支恶化的困境，全国城市职工基本养老金整体规划被视为提高养老保险基金保障分配能力的良药。

通过实施全国统筹，实现全国职工养老保险政策的基本统一，可以增强全国养老保险基金的调整功能，逐步改变个别地区保险基金收支平衡，提高基金的承受能力和资金使用效率。

按人社会部公开时间表显示，2016年应出台全国基本养老金总体规划计划，但计划未如期出台。如今，日益严重的地方养老金发放问题迫使全国总体规划计划尽快实施。

虽然国家总体规划计划仍处于难产状态，但也有相关政策为其铺平道路。清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥表示，全国基本养老金总体规划将实现中央政府公共产品供应的零突破。

金伟刚表示，实施全国基本养老金整体规划的关键是合理划分中央和地方政府筹集和支付基本养老金的责任，明确双方的权利和财利，各负其责，共同支持员工养老保险制度以及基金的顺利运行，促进养老保险的可持续发展。

此外，包括延迟退休、预计2017年将出完善个人账户等顶层设计方案；涉及3800万机关事业单位养老保险改革也将在2017年实施。同时，人力资源和社会保障部仍在研究合理调整基本养老金的机制和计划，为2017年提高退休人员养老金做准备。由此推断，退休人员养老金连续13次上涨是一个高概率事件，但上升比例仍不得而知。

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