社会保障费的双重征收历史可能会结束

导读：
12月12日，河南省人民政府发布了《关于社会保险费社会保险费的通知 (以下简称通知)。根据通知，自2017年1月1日起，河南省社会保障费征收将从社会保障部门转移到地方税务部门。根据通知，自2017年1月1日起，河南省社会保障费征收将从社会保障部门转移到地方税务部门。

社保基金一直被称为救命钱，与人民密切相关。目前，社会保障和地方税收的双重征收制度分散凌乱，不利于社会保障费的征收，更不用说未来的发展方向了。问题的关键是，两者合二为一后，哪个部门更有效？这不仅涉及到我国社会保障费征收制度的改革，也涉及到8000多万退休职工的养老金支付。

最新消息是，国务院已委托第三方对我国社会保障征收制度进行综合评价。很快，社会保障和地方税收的混乱可能会被打破。

22个省级税务机关代征社会保障费

自2017年1月1日起，河南省社会保障费将由地方税务机关统一征收。不仅河南，据不完整统计，河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、广东、海南、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、宁波、大连、厦门等22个地方税务机关实现了社会保障费。

事实上，31个省加上5个计划单列市，中国共有36个省级地税机关。由于上海和西藏没有地方税务局，全国有34个地方税务局。除上述22个税务机关征收社会保障费的地方外，北京、天津、山东、四川、广西、江西、山西、贵州、新疆、吉林、深圳、青岛等10多个地方的社会保障费仍由当地社会保障部门征收。

目前，我国社会保障征收模式主要有两种：一种是社会保障征收模式社会保险代理机构负责社会保障费的征收；另一种是税收征收模式。税收征收模式可分为两种：一种是税收征收模式保险经办机构负责核实缴费金额，税务机关负责征收；二是税务全责征收，即税务机关负责所有征收环节，包括缴费金额的核实和征收。

根据上述分类，税务机关征收社会保障费的22个地方属于哪种模式？一位业内人士表示，目前22个地方大多采用税收征收模式，即征收基数仍由社会保障部门批准；只有厦门等少数地方实施地方税收全责任征收，即地方税务部门批准的征收基数。事实上，大多数地方税务部门都扮演着助手的角色。

同时，北京、上海、广州、深圳作为一线城市，只有广州实现了地方税收全责任征收。北京的社会保障费征收金额巨大，一些学者计算每年超过3000亿元。因此，北京未来将实施什么样的社会保障征收模式对国家地方税收制度具有不同的一般意义。

北京也取得了进展。根据公开信息，今年7月7日至8日，北京市地方税务局有关部门负责人到厦门市地方税务局学习社会保障费征收工作经验，并与厦门市地方税务局就社会保障费全责任征收问题进行了讨论。研讨会发布了一条信息：

自明年1月1日起，北京市地方税务局接管了社会保障征收工作。社会保障费征收与厦门市类似，也将采用全责任征收的模式。

一位知情人士说:据说北京市委已经决定了这件事，但两个部门还没有达成协议，从明年1月1日起能否实施还不得而知。

社会保障费双征缴制度已存在近20年

由于历史原因，两个部门同时征收社会保障费。

中国社会保障体制改革始于20世纪80年代，90年代发展迅速，实际上是应对经济转型带来的社会波动的产物。自1998年以来，中央政府提出了两个保障的工作目标，以确保企业退休人员和国有企业下岗职工的基本生活。

两保是指企业退休人员的保障基本养老金按时足额支付，确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额支付。一位业内人士透露，1998年以前，当时劳动部门正在征收。两个保证后，劳动部门转移给地方税务部门征收。

根据当时部分地方社会保障征收工作移交地方税务部门的现实，国务院于1999年发布了《社会保险费征收暂行条例》，提出了双征收制度模式。

《社会保险费征收暂行条例》第六条规定：社会保险费征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关或者劳动保障部门按照国务院规定设立的社会保险机构征收。

《中华人民共和国社会保险法》于2011年7月1日正式实施险种征收管理有详细规定，社会保障费征收机构明确规定，但一般提到社保费统一征收，实施步骤和措施由国务院规定。

缺乏立法直接导致我国社会保障费双征制度的持续存在，在一定程度上造成了征收主体的混乱。

社会保障和税务部门难以达成共识

长期以来，关于社会保障费是否应由地方税务机关统一征收的讨论不断，但由于社会保障征收涉及财政部、税务机关、人力资源和社会保障部等相关部门，各方多年来没有达成共识。

事实上，地方税和人力资源和社会保障部门之间一直存在着博弈。困难在于这两个家庭不让步。一位不愿透露姓名的财税专家说：目前的‘双征’制度总是不好的，国家应该统一。

然而，社会保障征收和税收征收哪个好哪个坏？

社会保主要原因：一是社会保障部门熟悉各种社会保险政策和业务，社会保险机构负责征收具有先天优势。其次，社会保障部门的征收有利于全民社会保险关系的高效管理。社会保险管理服务贯穿于整个管理服务流程，如登记、审核、征收、待遇发放、服务等。社会保险代理机构负责征收，可以保证信息流与资金流的无缝衔接，有效维护被保险人的社会保险权益。

也有人主张由税务机关征收，有几个原因：首先，地方税务机关是政府执法机构的全职组织收入，有独立的征收制度，可以实现税收、财务管理、社会保障支持、审计审计的多部门管理模式。其次，全国地税系统拥有近40万人的专业税收队伍，征收能力强。第三，金税三期工程可以实现全国征管数据应用的大集中，实现全国地方税收征管应用系统的版本统一。国税和地税可以沟通，有利于提高征缴效率。”

两个部门博弈背后，有利益纠纷

没有个人利益，收到的钱也不能放在自己的口袋里。事实上，这是部门利益之争。你负责这件事。至少这里有权利。任何部门都希望自己的权力更大，更多的事情属于自己。上述财税专家表示。

养老保险加快双重征收体制改革

目前，我国养老保险收支严重。据国家统计局统计，全国60岁以上老年人总数超过2.2亿，未来每年将增加1000万。

由于严重的老龄化，从全国的角度来看，越来越多的省份出现了养老保险基金收不抵支的现象。

人力资源和社会保障部部长尹伟民在今年2月举行的国务院新闻发布会上宣布，2015年，即使增加财政补贴，当前养老保险基金也达到7个省份，比2014年增加4个省份。如果不是财政补贴，有20多个省份当前养老保险基金。

由于领取养老金的人越来越多，各级财政对基本养老保险基金补贴也在逐年增加。一位业内人士表示，1998年财政补贴养老金缺口仅20亿元，2015年财政补贴达到4160亿元。据清华大学公共管理学院教授杨燕绥介绍，2016年财政补贴预计将超过5000亿元。

时任央行金融研究所所长姚玉东的超老龄化社会研究表明，15年后，中国养老金缺口将达到4.1万亿元；35年后，这一差距将达到6.1万亿元左右。这意味着未来养老金缺口将成为常态。

那么，养老金缺口的钱从何而来？财政补贴是必然的。

自2015年1月1日起正式实施的新预算法明确指出，政府的所有收支应纳入预算，实施全口径预算管理，包括一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

由于社会保障的收支已纳入国家预算管理，如果一个地区的社会保险和养老保险出现赤字，必须补贴地方财政公共预算，否则将无法实现两个保障。上述不愿透露姓名的财税专家表示，事实上，财税部门一开始并不想管理社会保障费的征收，但在实施两个保障和一般财政公共预算后，财税部门不能袖手旁观。

要实施一般的公共预算，财政和税务部门必须掌握社会保障征收的主动权，以实现应收账款。否则，不仅一般的财政公共预算补贴较多，财政和税务部门的权利和义务也不对称，更不利于全口径预算的平衡。上述财政和税务专家说。

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