农业保险试验田种植上海样本，探索支农政策新路径

导读：
2017年，中央一号文件描述了创新农业保险模式，将农业保险提升到前所未有的新高度。据《上海证券报》报道，2月20日至23日，由中央农村工作领导小组副组长袁春清带领的专题研究小组抵达上海。此次调查的重点是上海的收入保险和保险+期货等创新试点的经验和启示。据《上海证券报》报道，2月20日至23日，由中央农村工作领导小组副组长袁春清带领的专题研究小组抵达上海。此次调查的重点是上海的收入保险和保险+期货等创新试点的经验和启示。

上海作为保监会下放基层、地域化监管改革试点城市，肩负着先试、标杆国际的使命。保险交易所、航运保险产品上海样本，如注册制，现在是农业保险在供给侧改革创新范自然风险的管理手段，也是增加农民收入、保障有效供给、服务农业现代化、转变政府职能的重要金融手段。

试点:农业保险4.收入保险险时代

上海是中国改革开放以来最早恢复农业保险业务的地区。经过十多年的发展，上海农业保险实现了跨越式发展。2016年，上海农业保险保额达到211亿元，占全市农业总产值的65%，接近发达国家水平。

然而，真正吸引中央农村工作领导小组实地调查的原因不仅仅是美丽的数据。据了解，这项研究起源于中国保监会财险通过对国际成熟农业保险制度的深入分析，建议深化中国农业保险制度改革，得到国务院有关领导的指示。

事实上，简报中对建议逐步将农业直接补贴政策转变为农业保险等间接补贴政策的描述与2017年中央一号文件中的重要精神高度一致。袁春清在调查中指出：今后，农业支持工作应逐步由政府支持转变为以农民为主体，由财政安排转变为市场手段。直接财政补贴向间接补贴的转变是农业支持工作转型改革的总体方向。

上海是中国农村补贴政策改革的试点地区。自2016年以来，上海启动了农业保险4.0时代的标志性试点收入保险。在发达国家农业保险的发展过程中，农业保险大致包括成本保险、产量保险、价格保险和收入保险，依次代表1.0至4.0时代。

所谓收入保险，是指当作物产量减少、价格波动导致投保人实际收入低于担保水平时给予赔偿保险险种。影响农民收入的风险因素是政策风险、产量风险和市场风险。传统的农业保险只能保证产量风险，价格保险只能保证市场风险，只有收入保险才能完全覆盖上述三种风险。

在保护成本、产量和价格的基础上，上海农业保险于2016年启动了粮食作物收入综合保险试点期从2016年2月28日开始，连续三年试点。作为中国第一家总部设在上海的专业农业保险公司，安信农业保险率先在上海市松江区、浦东新区部分乡镇开展粮食作物收入保险试点工作。

经验:支农政策探索黄箱转绿箱新路径

上海市保监局局长裴光表示，粮食作物收入保险重点关注农产品价格和农业补贴的两个上限，探索粮食价格市场化定价机制和大宗农产品价补分离改革，在保障农民收入、提高农民种植积极性方面发挥着重要作用。

如何造福农民？农民受益几何？在研讨会上，安信农业保险总经理石践为研究小组举了一个例子：一个100亩粮食种植家庭农场，不考虑直接补贴的因素。与价格补贴机制相比，在收入保险机制下，该家庭农场的实际收入增加了45.6%。

对于上海保险业，收入保险试点建立了从自然风险到市场风险的农业保险产品创新体系。目前，上海农业保险已摆脱了单一的灾害损失补偿功能，成为政府转变农业风险管理职能、承担多项社会责任的重要手段，为促进上海现代农业可持续健康稳定发展做出了积极贡献。

从更高的国家保险市场来看，上海作为一个好的实验领域具有更深远的意义。也就是说，中国的农业支持政策已经从黄箱转变为绿箱，探索了从财政直接补贴到保险间接补贴的上海经验和可复制的道路。袁春清在调查中指出，上海的农业保险市场化概念非常强。虽然上海的农业比例较低，但相关经验具有普遍性和普遍性。

特别是当黄箱政策即将达到补贴的上限时，各省市迫切需要加快农业补贴政策制度的改革。据了解，上海农业保险绿箱补贴约占农业补贴总额的60%。

改革：加强顶层设计 建设农业再保中心

从中央一号文件传达的基调来看，我国农业支持政策由黄箱政策向绿箱政策转变，农业保险由传统的成本保护向收入保护转变。

然而，从目前的角度来看，仍有许多问题需要进一步解决才能实现这一转变。包括顶层设计不意识需要提高、保险服务需要提高等。

上海相关领导在研讨会上报告了上海农业保险的下一个发展方向，透露将进一步加强顶层设计，形成开放的市场竞争体系，将农业直接补贴转向间接补贴作为社会化项目，进一步完善农业保险基础项目。

为此，上海市农业委员会副主任尹欧在调查中提出了三项具体建议。首先，建议进一步扩大上海收入保险试点范围，调整农业补贴中的三补合一、奖励补贴等现有政策作为配套增量资金，全面推进上海所有主食生产中的收入保险试点。

其次，建议支持上海等非粮食主产区开展粮食收入保险试点，选择财政实力强、农业组织程度高、农业社会化服务体系完善、农民投保意愿强的地区。

此外，建议中央和有关部委在收入保险制度试点建设中给予创新支持，允许突破、试错，不断总结，形成可复制和推广的经验。

裴光建议，依托上海国际金融中心建设和自由贸易区发展两大国家战略，丰富上海国际保险中心建设内容，支持上海建设成为农业保险再保险交易中心，逐步发展成为亚太地区农业灾害（灾害）风险分散中心。

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