年内出台国资转社保计划 养老保险改革需要采取预防措施

导读：
养老金缺口一直受到各界的关注。今年这个问题可能会取得重大进展。这个问题今年可能会取得重大进展。近日，全国社会保障基金理事会主席楼继伟表示，2017年将全力配合财政部完善部分国有资本转让，丰富社会保障基金实施方案，推动按时出台转让实施方案。但对于相关的转让路径，业内仍存在争议：一是转让收转让收入或转让股权。二是转入国家社保基金或省级社保基金。

近日，全国社保基金理事会主席楼继伟在该机构第六届理事会第一次会议上作报告时表示，2017年全力配合财政部完善部分国有资本转丰富社会保障基金实施计划，推动按时出台转移实施计划。

这引起了外界的广泛关注。国有资产转移社会保障基金是为了促进中国养老保险制度改革的重要内容。今年国有资产转让社保基金按时出台是否意味着养老保险也有望出台改革？

随着我国人口老龄化的加深，一些省份基本养老金从长远来看，维持养老金的可持续性也是一个必须面对的问题。2016年底举行的中央经济工作会议部署应促进养老金保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。

今年3月，人力资源和社会保障部部长尹伟民在回应养老金问题时表示，要采取预防措施，改革养老保险制度，采取综合措施，确保养老保险基金的可持续发展。

预计基金规模将扩大

根据全国社会保障基金会第六届理事会第一次会议报告，围绕国有资产转让社会保障基金的工作一直在进行中。

社会保障基金会第五届理事会成立于2014年3月。过去三年的主要工作包括积极参与部分国有资本转让，丰富社会保障基金研究，促进转让实施计划的改进，为相关决策提供有力支持。

楼继伟报告指出，根据第六届董事会的总体要求，2017年重点关注五项工作，其中一项是加快社会保障基金筹集和养老基金委托管理，努力扩大规模，指出根据我国养老保险制度改革方向，基于精算平衡和国有资本存量，配合财政部完善部分国有资本转移丰富社会保障基金实施计划，促进转移实施计划。

一位不愿透露姓名的权威社会保障专家表示，预计今年将实施国有资产转让社会保障基金的计划。

最新数据显示，2016年底，全国社会保障基金会管理资产总额达到2万亿元，其中基金权益约1.95万亿元，未来基本养老金缺口战略储备基金权益约1.6万亿元。

国有资产转让社会保障基金如期出台，社会保障基金规模有望进一步扩大。作为未来养老金缺口，战略储备金将超过1.6万亿元。

国有资产转移社会保障基金作为补充养老金的重要手段，在行业内已经讨论了多年，但在实践层面上并没有取得多大突破。2015年，山东省分两批将省级管理企业30%的国有资本转移给山东省社会保障基金理事会，2015年计划转移国有资本180亿元。

据山东省国有资产监督管理委员会时任主任张新文介绍，山东省是中国第一家也是唯一一家转让部分国有资本丰富山东省社会保障基金的国有资本。这一改革体现了国有资本全民所有权和利益的理念，提高了山东省的社会保障能力，对促进国有企业改革、完善国有资产监管体制也具有重要意义。

如何转让国有资产？

楼继伟在报告中指出，根据我国养老保险制度改革的方向，根据精算平衡和国有资本存量的实际情况，全力配合财政部完善部分国有资本转，丰富社会保障基金的实施计划，推动按时出台转移实施计划。

上海财经大学公共政策与治理研究所副院长郑春荣表示，国有资产转移是转移到当前社会保障基金收支的部分省份，还是转移到国家社会保障基金理事会，行业对此有不同的理解。如果是为了应对部分省份养老金收支矛盾较大的问题，那么中央和地方政府都有国有资产，国有资产在不同省份分布不均，如何界定中央和地方政府的比例。如果转移到国家社会保障基金，该基金仍处于保值增值阶段，无助于目前社会保险缓解基金高利率、高财政补贴。

一些专家指出，高质量的国有资本主要集中在东部沿海发达省份，养老金盈余较多；国有资本填补社会保障基金的潜力不够大。

中国金融科学院国有经济研究办公室主任文宗宇表示，为了应对当前养老金收支矛盾的现实，不必将上市国有企业股份转让给社会保障基金、国有资产相关收入、国有资本经营预算收入等，可统一纳入预算管理，扩大国有资本经营预算，然后与社会保障基金联系，丰富养老保险基金。

根据改革部署，到2020年，国有资本收入上缴公共财政的比例将提高30%，更多地用于保障和改善民生。然而，提高国有企业利润上缴比例，丰富国有资本经营预算并不容易。

根据财政部公布的2016年预算实施情况，2016年国有资本经营预算收入约2602亿元，增长2%。根据财政部披露的国有和国有控股企业(不含国有金融企业)，2016年利润23158亿元。也就是说，2016年国有资本上缴利润的比例不超过2%。

社会科学院财经战略研究所研究员王德华表示，国有资产转让只是所有权的转让，是一种战略储备，不会对国有企业的日常经营产生太大影响。然而，提高国有企业利润支付比例是对当前利润分配的重新调整，可能更难实施，这也是国有企业利润支付比例低于2%的原因。

养老保险制度改革需要采取预防措施

一些专家指出，国有资产转移社会保障基金是用来解决当前的资本缺口，还是从中长期养老金持续平衡的角度来看，是养老保险改革的顶层设计问题。

近年来，我国养老保险对财政的依赖度越来越高。根据人力资源和社会保障部2015年公报，城市企业职工养老保险目前，基金收不抵支的省份正在增加，从2014年的3个扩大到2015年的6个。

3月1日，尹伟民在国家新闻发布会上表示，中国养老保险基金运行总体稳定，养老保险基金运行的主要问题是整体规划区域之间的不平衡。中国的养老保险现在是省级规划。各省养老保险基金的经营差异相对较大。高省可以保证50个月的支付。特别困难的省当期无法抵消，累计余额基本用完，差异较大。

尹蔚民指出：人口老龄化是世界各国面临的共同问题。我们的养老保险制度是20多年前建立的，当时人口抚养比是5:1，现在已经持续下降到2.8：1。随着人口老龄化的加速发展，人口抚养比也会发生变化，因此如果不采取有力措施，养老保险基金的运作就会出现问题。当然，我们已经看到了这一点，要提前计划，改革养老保险制度，采取综合措施，确保养老保险基金的可持续发展。”

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