全国人大代表周燕芳建议保险业：试点跨境人民币保险，设立专业科技创新保险

导读：
一年一度的全国两会将于5月21日拉开帷幕。记者获悉，作为上海保险业唯一的全国人大代表。记者获悉，作为上海保险业唯一的全国人大代表。

一年一度的全国两会将于5月21日开幕。记者获悉，中国太海保险业唯一的全国人大代表，中国太平洋保险寿险上海分公司副总经理周燕芳今年就保险业提出了五项议案，涵盖试点跨境人民币保险、专业科技创新保险公司和长期保险护理险、扶贫保险和养老领域的行业建议。

1.试点跨境人民币保险

周燕芳代表说，近年来，随着人民生活水平的逐步提高，越来越多的人对医疗服务提出了更高的要求，跨境医疗需求正在增加，但由于每年只有5万美元，不能有效解决外汇需求，即使客户在中国购买足够的疾病保险，索赔也不能用于支付海外医疗费用。此外，根据近年来的数据，许多大陆客户前往香港购买美元保险，这也表明许多客户确实在为未来的海外医疗行为做准备，中国保险市场的产品供应需要进一步丰富。

跨境人民币产品的主要创新点是，保险公司可以利用自由贸易账户功能，通过离岸市场将人民币转换为外币投资，使产品具有外币索赔功能。

她建议，保险公司应创新开发跨境人民币保险产品，在上海试点跨境人民币保险，允许寿险公司试点涉及长期外汇管理相关保险业务，允许寿险公司通过离岸市场自由贸易账户进入海外市场或海外人民币市场，获得与风险相匹配的担保收入，业务资金管理金额不受公司的影响QDII额度限制。

2.设立专业科创保险公司

在另一家专业科技创新保险公司的建议中，周燕芳指出，我国科技创新企业普遍存在融资困难、无形资产保障不足、专业风险保障低、科技成果转化困难等痛点。然而，传统的保险公司很难在资本、资产和人员层面为科技创新公司提供多重保障。

例如，科技创新企业的大部分资产都是无形资产，主要面临责任风险、网络安全风险、研发失败风险等无形风险。科技企业核心人才匮乏，人才市场竞争激烈，完善的健康保障体系难以受到企业人力资源管理的重视。由于科技创新行业风险的特殊性，传统保险公司在风险识别、风险定价和风险管理方面面临着巨大的困难。保险公司提供全方位保障的意愿有限，服务能力有限。

周燕芳建议，成立专业科技创新保险公司致力于基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等环节，完善科技保险管理体系，建立和专业服务，完善科技保险管理体系，建立政府与企业合作机制，建立科技创新服务平台，给予税收优惠，完善财政补贴，增加科技创新企业保险热情。

3.加快长期护理保险制度立法

周燕芳在《关于加快长期护理保险制度立法的建议》中表示，中国面临着超大规模、超快速、超高水平、超稳定的四超老龄化趋势，老年人对长期护理的需求很大。

周燕芳说，长期护理保险试点有一定效果，但仍存在一些问题，如部分地区融资个人责任没有反映，深化制度风险，少数城市缓慢，长期保障带来新的社会不公平，少数城市缓慢，长期保障带来新的社会不公平，专业差距大，家庭护理带来新的监管问题。

周燕芳建议逐步建立一套内容完整、结构合理、要素齐全、连接支持、和谐统一的长期护理保险法律法规体系，制度化融资模式、经营模式及相关标准，为长期护理保险体系的可持续发展提供法律依据。

她建议通过立法明确长期护理保险融资模式，强调个人支付责任，通过立法明确长期护理保险支付范围，避免长期护理保险等社会保险和社会福利权利和责任，借鉴欧洲、美国和日本国家专业人员专业体系，建立中国医疗护理职业，明确长期护理保险服务人员资格要求等。

4.完善防贫保险顶层设计

随着中国扶贫攻坚战进入决战年，研究建立解决相对贫困的长效机制，推动扶贫战略和工作体系稳步转型已成为中央高度关注的当务之急。

在《关于推进扶贫保险机制帮助长期扶贫的建议》中，周燕芳表示，金融扶贫作为精准扶贫体系的重要组成部分，一直受到政府的高度重视。其中，保险是一种重要的社会稳定器，自然具有风险分散、损失补偿和资本整合的属性，在杜绝贫困增长、促进社会公平、克服贫困底线方面发挥了积极作用。

周燕芳建议，保险机制可以成为2020年以后扶贫长效机制的重要组成部分。2020年以后，要继续完善边缘贫困人口扶贫制度顶层设计，打破保险发展过程中制度障碍。

她还建议建立中央财政支持的扶贫保险制度，有效提高最低民生保障水平，形成促进扶贫保险工作的共识，明确政府与保险公司的关系，探索政府购买服务的方式

此外，还要规范防贫保险市场，使防贫保险可持续发展，协助保险公司平衡商业利益与社会责任的关系，规范市场行为，抵制低成本竞争，确保项目运营的可持续性和保险公司管理服务的质量，使人民受益，加强对财政资金投入的监督，并按规定公布项目安排和使用结果，杜绝跑泡滴漏和腐败的可能性。

5、建议CCRC与非营利性机构性机构的政策

近年来，国外成熟的持续照顾退休社区（Continuous Care Retirement Community，以下简称“CCRC)进入中国养老市场 ，但是，中国有关部门出台的服务分类标准并不是CCRC纳入分类范围，导致地方主管部门对是否应认定为养老机构有不同的看法。

在《关于科学界定机构养老范围、促进机构养老充分发展的建议》中，周燕芳建议民政等有关部门明确规定CCRC认定为养老机构，尽快明确养老床位核定依据，限制民政部门在床位核定上的自由裁量权，做到应核尽核。

另外，她建议给CCRC与非营利性机构一视同仁的政策待遇，虽然中央政府出台了一系列支持社会力量建立养老机构的政策，但在地方层面，营利性机构和非营利性机构之间仍存在很大的政策差距。希望有关部门在土地、税收、能源使用费等相关优惠支持政策方面做CCRC通过降低成本，可以获得与非营利性机构一致的待遇，为广大中产阶级家庭推广更多优质养老服务。

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