退出机制或破冰，广西拟成为首个改革试点

导读： 征求意见稿涉及三种退出方式，主动退出，劝说退出，强制退出。强制退出，即保险公司分支机构因违反法律、法规、监管规定被撤销行政许可证或者吊销许可证而被迫退出保险市场。强制退出，即保险公司分支机构因违反法律、法规、监管规定被撤销行政许可证或者吊销许可证而被迫退出保险市场。

近日，中国保监会有关部门会同广西保监局起草了《广西辖区》保险公司分支机构市场退出管理指南(征求意见稿)(以下简称征求意见稿)拟以广西为试点地区开展保险公司分支机构区域市场退出试点工作。

所谓市场退出，是指经广西省保险监督管理局批准，在广西设立的保险公司市分公司、中央分公司、分公司、营业部、营销服务部、专属机构等分公司因撤销或吊销营业执照而退出保险市场。市场退出的方式包括主动退出、劝说退出和强制退出。

根据广西省保监局官网数据，截至2014年底，广西共有34家省级保险公司，与去年持平。其中，运营财产险业务20家，经营人身保险14家；各级保险分支机构(含营销服务部)1933家，比去年减少36家。

一位接近监管机构的人士说：这是基于2016年 为规范保险公司分支机构的市场退出行为，保护消费者的合法权益，防范和化解保险经营风险，年度全国保险监管会议安排了市场准入退出机制改革。

根据2016年全国保险监管工作会议披露的数据，2015年，中国保监会以专项检查为重点，加强了市场秩序规范。专项检查共审核保单80万份、赔偿6.9万份、凭证14.4万份；共派出2695个检查组对2598家保险机构和保险中介机构进行现场检查，直接检查总公司37家；对632家机构和958人实施行政处罚，其中责令撤销资格或从业资格44人，对机构和个人分别罚款6911万元和1704万元。

同时，草案还对监测、预警和市场退出的后续处理提出了相应的要求。业内人士认为，加强事前监测、预警和事后处理是保险公司分公司退出市场的重要保证。

中央财经大学保险学院副院长徐晓华说：草案实施后，不会对保险市场产生很大影响，因为分支机构大多是业务部门，相关权限主要集中在省级机构，但这对消费者来说是件好事。

2015年，广西自治区原保险保费收入 3857457.32万元，在36个省、市、自治区和计划单列市中排名第25位。

三种退出试点方式

征求意见稿涉及主动退出、劝导退出、强制退出三种退出方式。

主动退出，即保险公司根据经营战略和实际经营情况，主动申请撤销分支机构，监管部门依法许可其申请，被撤销机构退出保险市场。

说服退出，即保险公司分支机构在经营过程中没有基本经营条件，缺乏服务能力，严重侵犯保险消费者的合法权益或严重扰乱当地保险市场秩序，存在重大风险和隐患，监管机构通过发布风险提示或监管建议，要求省级分公司整改机构，建议在一定期限内停止相关销售渠道或业务，并建议撤销机构。

据报道，注册取得营业执照后无正当理由6个月以上未开业的，或者开业后连续6个月以上停业；2年内，因侵犯保险消费者合法权益造成50人以上群体事件的分支机构可能被说服退出。

强制退出，即保险公司分支机构因违反法律、法规、监管规定被撤销行政许可证或者吊销许可证而被迫退出保险市场。

徐晓华表示，强制退出一般是因为保险公司分支机构违反了《保险法》、《行政许可法》和《机动车交通事故责任强制保险条例》《农业保险条例等法律法规造成的。

加强事前事后监督

《征求意见稿》在实施保险公司分支机构市场退出机制的同时，也对监控、预警和市场退出后续处理提出了相应要求。

例如，在监测和预警方面，《草案》要求保险公司省级分公司建立分公司运行监测预警机制，对分公司进行日常监测，定期进行专项调查；保险公司省级分公司根据日常监测和专项调查获得的信息对分公司进行评估和分类。

一位财险公司省级分公司总经理表示，这将使保险公司省级分公司增加支持，提高经营水平，促进健康发展，保障消费者权益，如营业场所建设不规范、设施不完善、外部形象差、基础管理薄弱、管理人员不足等。

《征求意见稿》强调，保险公司省级分公司应当指定有关部门负责退出机构存量客户的后续服务，接受投保人、被保险人或者受益人的咨询，接受保全、理赔、交付续期保险费、领取保险金等事项；保险公司省级分公司委托其他保险机构办理退出机构存量客户的后续服务时，应当签订委托代理协议，确定双方的权利义务，明确委托事项的工作内容、要求和质量，并指定有关部门指导和监督受托人。

上述财产保险公司省级分公司总经理表示：退出后续处理主要涉及公司员工和消费者。保险公司省级分公司应妥善安置退出机构的员工和业务人员；做好市场退出机构的客户服务，充分通知被保险人、被保险人或受益人，确保消费者的合法权益得到有效维护。

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