保监会计划调整单股东持股比例

导读：
保监会周二备受关注的专题会议结束后，后续的监管措施也在慢慢浮出水面。在12月15日新华社对中国保监会副主席陈文辉的专访中，陈文辉表示，为了防止一股独大，中国保监会将考虑从51%进一步降低到1/3以下，仔细研究保险公司单一股东持股比例的上限。在12月15日新华社对中国保监会副主席陈文辉的专访中，陈文辉表示，为了防止一股独大，中国保监会将考虑从51%进一步降低到1/3以下，仔细研究保险公司单一股东持股比例的上限。

公司治理缺陷是个别的保险机构激进经营行为的‘基因’。陈文辉在12月15日的一次采访中表示，个别公司通过跨持股、层层嵌套、掩盖真实股权结构，形成主导家庭控制，缺乏有效制衡，大股东完全控制公司经营，公司治理机制明显减弱，滋生内部控制和大量相关交易。

陈文辉表示，标准化的公司治理是防范风险的根本原因，重点是管理人和钱。其中，人是股东，加强对股东准入的监督，要求股东资格，探索建立专业经理评价体系。

降低保险公司单股东持股比例上限为1/3

在中国保监会周二的专题会议上，中国保监会主席项俊波表示，要严格执行股东准入标准，进一步修订和完善《保险公司股权管理办法》投资保险并将进一步下降低保保险公司单股东持股比例上限。

陈文辉在接受新华社采访时进一步明确了数字：为了充分发挥股东之间的监督制衡作用，中国保监会将仔细研究保险公司单一股东持股比例的上限，如考虑从51%进一步降低到1/3以下。

根据梳理，中国保险公司应遵循2014年发布的《保险公司股权管理办法》，规定保险公司单个股东（包括关联方）的出资或持股比例不得超过保险公司注册资本的20%。

但根据中国保监会发布的《中国保监会》<保险公司股权管理办法>第四条有关问题的通知，经中国保监会批准，符合一定条件的保险公司单个股东(包括关联方)出资或持股比例可超过20%，但不超过51%。

也就是说，目前的规定是，中国保险公司成立时，股东的持股比例不得高于20%，但投资满3年后，在一定条件下可将持股比例提高到51%。

外资保险公司按照《中华人民共和国外资保险公司管理条例》及其实施细则进行管理。规定外资比例不得超过公司总股本的50%，但对中资比例没有限制。

事实上，项俊波提到的《保险公司股权管理办法》的修订草案已于今年夏天在业内发布，并于9月初完成。

根据本报获得的上述草案意见稿，与2014年发布的现行管理办法相比，已大幅修订，从前37条扩展到近80条。

草案将根据股东持股比例、资格条件和对保险企业经营管理的影响，将保险企业股东分为财务、战略和控制，并分层管理股东。

其中，财务股东是指持有保险公司股权不足10%且对保险公司经营管理无重大影响的股东；战略股东是指持有保险公司股权超过10%但不足1/3的股东，或者持有不足10%但对保险公司经营管理影响较大的股东；控制股东是指持有保险公司股权超过1/3且对保险公司经营管理有控制性影响的股东。

草案为三类股东设定了不同的准入门槛。其中，要成为保险公司的控制股东，需要满足近三个会计年度的连续利润；去年年底总资产不低于100亿元；净资产不低于总资产的30%，资产负债率和财务杠杆率不高于行业平均水平。

最终监管内容尚未详细说明

但值得注意的是，征求意见稿中仍有51%的上限。

草案规定，单一股东持股比例不得超过保险公司总股本的51%；单一有限合伙企业持股不得超过总股本的5%，总股本不得超过15%；保险公司成立后三年内，单一股东持股比例不得超过保险公司总股本的1/3；保险公司投资设立保险公司的，其持股比例不受限制；经中国保监会批准采取风险处置措施的，持股比例不受限制。关联股东持股的，持股比例合并计算。关联股东持股的，持股比例合并计算。

从字面上讲，陈文辉表示，他将考虑将保险公司单一股东持股比例的上限从51%进一步降低到1/3以下，这显然比目前的草案更严格。然而，由于没有更详细的解释，目前无法确定最终的监管内容。

北京工商大学经济学院风险管理与保险系主任王旭金表示，由于最终文件尚未发布，很难准确判断最终的适用范围和操作模式。如果中国保监会直接将保险公司的单一股东从51%降至1/3以下，则更有可能采用新成立公司直接适用新规定的方法，但如果应用于许多现有公司，则将难以操作。

目前，保险许可证已成为市场上最热门的许可证之一。中国保监会进一步规范保险公司股东显然是为了抑制激进经营、产品、投资等风险。

从几个大家庭的股权结构来看，前海人寿、国华人寿、恒大人寿的单一最大股东持股比例为50%或51%，不包括阳光、安邦等保险集团。其中，前海人寿作为一家中国公司，在成立之初，聚盛华只持有其20%的股份。成立三年后，聚盛华将其持股比例提高到51%。恒大房地产集团（南昌）有限公司是外资保险公司的单一最大股东，从一开始就直接收购了原来的新东方人寿保险股东出让的股份一举持有50%。

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