五部门解读：完善养老保险制度、繁荣养老服务市场

导读：
3月28日，全国老龄办、民政部、国家发改委、人力资源和社会保障部、国家卫生和计划生育委员会联合召开新闻发布会，解读最近发布的《十三五国家老龄化事业发展及养老体系建设规划》。

确保社保基金长期平衡

人社部养老保险副主任贾江表示，将改革和完善养老保险制度，完善参保缴费激励约束机制，多措并举，综合施策，实现基金长期平衡。

贾江说：中国人口老龄化具有人口规模大、速度快、高峰持续时间长的特点。这些特点对经济社会发展产生了全面、深远的影响，直接影响到养老金医疗保险制度的可持续发展带来了挑战，必须尽快、全面、科学地应对。

规划设立专章，部署完善社会保障体系。贾江说，养老金保险在改革和完善养老保险制度方面，实现基金的长期平衡：一是努力增加收入；二是严格管理基金支出；三是发展多层次养老保险制度，减少国家法律基本养老保险的压力。

在医疗保险方面，贾江表示，鉴于资源和社会保障部将完善稳定可持续的医疗保险融资和报销比例调整机制，明确政府、社会和个人的责任，监控基金的运营风险。根据人口流动性增强的特点，建立和完善国家远程医疗管理和费用结算平台，加快跨省远程医疗直接结算，加强远程医疗监督。此外，人力资源和社会保障部将根据社会保障部将探索建立长期护理保险制度，确保残疾和半残疾老年人的长期护理需求。

多层次、多样化的养老服务发展

养老服务不仅是一个涉及数亿人福祉的民生事业，也是一个具有巨大发展潜力的日出产业。规划建议加快形成统一、开放、有序竞争的市场体系，鼓励市场提供多层次、多元化的养老服务，繁荣养老服务市场，提高养老服务质量。

民政部社会福利慈善促进司副司长孟志强表示，自2013年以来，民政部会同有关部门初步建立了激励社会力量投资发展养老服务业的政策体系。目前，激励效果正在逐步显现。全国民办养老机构发展迅速，约占养老机构总数的40%。许多省份已经超过50%。孟志强说。

孟志强表示，养老服务业存在的问题主要集中在养老机构作为一般建设项目的审批周期长、环节多、门槛高、优惠政策不落实等方面。下一步将结合规划，进一步降低制度准入门槛，继续实施规划建设、采购服务、土地供应、税收优惠、补贴支持政策，充分释放政策效益，按照激发社会活力，充分发挥社会力量的主要作用，完善养老服务体系的指导思想，吸引社会力量参与发展规划、改革试点、地方激励、提高服务质量，全方位激励。

促进医疗结合蓬勃发展

该计划明确指出，医疗和护理的结合将从医疗机构、养老机构、社区和家庭的角度进行。这也是中国首次将医疗和护理结合纳入国家战略。

国家卫生计划生育委计划生育家庭发展司副司长蔡飞说：促进医疗与护理相结合，可以优化资源配置，振兴现有的健康和养老服务资源，引导老年人从大型综合医院转移到康复医院、护理医院和医疗与护理相结合的机构，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。

蔡菲表示，目前全国已有29个省(区、市)出台了省级医养结合实施意见，医养结合工作蓬勃发展。进一步完善机制，鼓励养老机构与医疗卫生机构开展协议合作，将医疗卫生服务延伸到社区和家庭，重点协调相关部门明确投融资、财税、土地使用、合理定价等支持政策，鼓励社会力量开展医疗保健相结合服务。

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