让失业保险更大力度保障疫情下的基本民生

导读：
新冠肺炎疫情对我国企业的生产经营和工作生活产生了巨大影响。随着疫情蔓延势头的有效遏制，2月10日效遏制，全国各地陆续复工复产。随着疫情蔓延势头的有效遏制，2月10日效遏制，全国各地陆续复工复产。

根据新华社和工业和信息化部的数据，截至2月26日，全国12个省份规模以上工业企业复工率已超过80%，主要集中在东部沿海和中部地区，但中小企业复工率仍较低，只有7个省份中小企业复工率超过40%。

目前，保障就业稳定和基本民生是当务之急。为了实现这一目标，国家先后出台了人力资源和社会保障部、财政部等部门联合发布的《关于疫情防控期间就业的通知》、《关于分阶段减免企业社会保险费的通知》等一系列非常有针对性的政策措施，对分阶段减免社会保险费、增发稳岗补贴、简化失业保险申请手续、点对点复工帮扶等作出了明确具体的规定。各级人力资源和社会保障、财政、税务等部门还制定了一系列更详细、更具体的实施措施，确保国家政策的有效实施，造福更多的企业和员工。

但在短期内，企业的生产状况很难恢复到灾前水平，甚至可能因订单流失、资金链断裂或劳动力短缺而停产。随着大中专毕业生进入劳动力市场，必须警惕可能出现的更大规模失业。为此，笔者建议建立和启动临时系统的失业保险应急计划，进一步发挥失业保险在保障失业职工基本生活、促进就业、稳定社会秩序等方面的积极作用。

失业保险主要为失业职工及其家庭提供基本的生活保障，以及医疗补贴、丧葬补贴、养老金和职业培训补贴，是保障劳动力市场正常运行、防止失业人员严重生活困难的重要制度。中国失业保险实行现收现付制度。截至2018年底，失业保险基金累计存款5817亿元。必要时，财政可以补贴失业保险基金。因此，有条件启动失业保险应急计划，进一步降低企业和职工的缴费比例，提高失业保险的待遇水平和覆盖范围。笔者认为，除了落实国家和地方政府出台的失业保险阶段性政策外，还可以从以下五个方面进行探索和加强。

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提高企业失业保险岗位稳定补贴的返还，扩大岗位稳定补贴的覆盖范围。一是按照人力资源和社会保障部等部门的有关规定，进一步简化岗位稳定补贴的申请程序，缩短处理时限，提高返还强度；二是对疫情严重影响的地区、行业、企业实施专项支部计划，降低中小企业裁员率标准要求，充分发挥失业保险岗位稳定补贴在稳定就业中的重要作用。

探索使用失业保险基金直接向在职职工发放工资补贴。根据疫情防控的特殊情况，可以探索使用失业保险基金直接向职工发放工资补贴，确保正常劳动的在职职工工资不低于当地最低工资标准。

简化申请程序，创新申请方式，扩大失业保险保障范围。首先，对于已缴纳失业保险的失业人员，应简化申请程序，降低支付期限要求，放宽现场失业登记条件，缩短审批时间，扩大失业保险覆盖范围；二是企业已缴纳失业保险但个人未缴纳失业职工，可以按照先享受失业保险待遇，再就业的方式，允许申请个人基本生活补贴；第三，在新冠肺炎防治的紧急阶段，已申请失业保险并达到享受待遇期的人员应适当延长失业保险的享受待遇期。

对于在国外注册的失业者，应提高一次性生活补贴标准。在国外注册的失业者主要是农民工。2018年，全国农民工总数2.88亿人，其中外出1.7亿人，跨省流动人数0.76亿人。农民工流动频繁，就业稳定性差。受疫情影响，仍有相当一部分人滞留在家乡，无法返岗，失业风险较高。

根据现行失业保险规定，外国户籍失业人员可以申请一次性生活补贴，但目前补贴替代率较低，对工人的安全作用不明显。因此，在降低申请条件和简化程序的同时，也应适当提高一次性生活补贴水平。

扩大失业保险覆盖面，努力保障灵活就业人员、应届大中专毕业生等特殊群体的基本生活。受全国疫情影响，大量灵活就业人员短期内无法正常营业或复工，应届大学毕业生就业难度增加，现行失业保险制度未覆盖这部分人群。

为保障全体工人的基本生活，对于未缴纳失业保险、灵活就业和毕业生失业人员，一是探索先享受后补缴的机制我们可以探索养老保险、医疗保险和公积金，允许一些个人支付，以克服当前的生活困难；第三，帮助这些人及时处理最低生活保障基金，以确保他们的基本生活。

失业保险应急计划可以更好地应对突发公共危机带来的失业问题，成为疫情中国家失业保护和社会保障体系的重要组成部分。疫情结束后，经过进一步的修正和完善，该计划可以作为应急需要的制度化政策储备保存下来。

虽然我国失业保险制度仍有一些局限性和特殊规定，如灵活就业、失业受益率和失业保险替代率需要提高，但面对重大突发公共危机，必须突破传统思维，创新工作方法，提高失业保险覆盖范围和安全水平，加强财政资金支持，充分发挥失业保险在保障基本民生、促进再就业、维护社会稳定等方面的重要作用。

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