导读： 2000年以后，基本养老保险替代率持续下降，从1997年的70.79%下降到2014年的45%，已经在国际劳工组织公约规定的养老金替代率警戒线内。
人力资源和社会保障部4月15日发布了《关于2016年退休人员调整的问题》基本养老金通知(以下简称通知)后，一名企业退休人员提出了这样的问题。
每当周围的人谈论事业单位时，退休金高，在事业单位工作40多年的李叔叔觉得有点委屈。他的养老金比同城在企业退休的朋友少几百。
根据上述通知，自2016年1月1日起，2015年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企事业单位退休人员将提高基本养老金水平总体调整水平约为2015年退休人员月基本养老金的6.5%。
据人力资源和社会保障部有关人士介绍，调整迈出了协调各类退休人员待遇调整的第一步，是企业和机关事业单位养老保险直接体现制度并轨，增强公平性。
机关事业单位月均养老金不明
企业退休人员与机关事业单位退休人员的待遇差异一直是社会关注的热点之一。近年来，为了缩小差距，提高企业退休人员的待遇，政府从2005年到2015年连续11年提高了企业退休人员的基本养老金。
到2015年，企业退休人员月平均养老金达到2200多元，比2004年月平均647元增长2倍多，年平均增长率约12%。
一些企业退休人员心中存在待遇差距的问题，部分原因是政府机关事业单位退休人员的退休待遇不为外界所知。这些不透明的信息总是带来一些猜测和怀疑。官员们也在试图回应这些外部问题。
机关事业单位于2014年10月启动养老保险改革实现了机关事业人员和企业职工的实施养老保险制度模式下，机关事业单位人员开始像企业职工一样支付养老金保险，这项改革能否解决这两个群体之间的待遇差问题？
人力资源和社会保障部未公布全国机关事业单位人员月平均养老金金额，但在全国部分地区，特别是经济发达地区，机关事业单位与企业退休人员之间存在一定差距是客观事实。
一位东部省会城市国有企业管理人员表示，该省企业退休人员平均月养老金超过3000元，机关事业单位退休人员的养老金几乎是前者的两倍。
据了解，公共机构的情况比公务员更复杂。从全国的角度来看，公共机构分为369个等级，不同地区的情况也有所不同。由于缺乏稳定的上升机制，这些单位退休人员的养老金不如企业职工。
建立合理的治疗调整机制
李叔叔把自1992年以来的工资和收入记录在一本小书里。他告诉我们的报纸，从2007年到2011年，他的养老金一直保持在1761.5元的水平，一分钱也没有上涨。
谈到公共机构养老金增长缓慢的原因，在湖北医院从事行政工作几十年李叔叔认为有两个，一个是医院工资属于行政顺序，必须是政府相关部门允许上升，另一个是医院属于差额拨款机构，加薪资金必须筹集，钱上升。
李叔叔说，与以前相比，现在医院效益不错，不涨养老金主要是政府政策不允许涨。
同步提高养老金待遇将解决不同群体之间养老金调整的混乱。人力资源和社会保障研究所所长金伟刚在接受官方媒体采访时表示，在经济发达、财务状况良好的地区，机关事业单位退休人员的待遇调整幅度相对较高，调整频率较快，而部分欠发达地区机关事业单位退休人员的待遇可能每年不调整一次。在一些省份，在相邻的两个城市，机关事业单位退休人员的待遇调整范围和频率差异很大。
金伟刚表示，机关事业单位退休人员的统一调整有利于平衡区域差异。今后，上述情况将发生变化，机关事业单位退休人员养老金增加更有保障。
此次调整不仅是机关事业单位退休人员基本养老金并轨后首次上调，也是20世纪90年代企业养老保险制度改革以来，企事业单位首次按照统一措施调整待遇。预计将有8500多万企业退休人员和1700多万机关事业单位退休人员受益。
人力资源和社会保障部认为，同步调整消除了企事业单位待遇调整安排的不平衡，迈出了协调各类退休人员待遇调整的第一步。
能否缩小待遇差距？
养老金融合是这一轮顶层设计中最重要的改革。虽然融合实现了制度的统一，政府机关、事业单位和企业采用了相同的养老保险制度，但这项改革能否在短时间内达到预期的效果，消除两者之间的待遇差距？
在合并之前，企业与机关事业单位退休人员待遇差距的主要原因是资金来源和计算方法不同。机关事业单位人员的退休费直接与在职工资挂钩，一般按服务年限打八折或九折，公务员和参与公共管理的事业单位最高可达九五折。
企业退休人员的养老金待遇是根据一套养老金计算计算。由于个人账户空账的影响，近年来养老金替代率逐年下降。
根据中国人民大学公共管理学院教授董克用的研究，在制度建立之初，基本养老保险替代率保持在70%左右。但2000年以后，基本养老保险替代率持续下降，从1997年的70.79%下降到2014年的45%，已经在国际劳动组织公约规定的养老金替代率警戒线内。
为遏制替代率的下降，确保企业退休人员的生活水平不下降，缩小企事业单位退休待遇差距，政府连续11年提高企业退休人员的养老金。
然而，养老基金的行政调整使养老基金不堪重负，同时也导致在职职工和退休人员的收入倒挂。一个地方社保导演说，养老金的逐年上涨一方面加剧了基金收支失衡，另一方面，退休后会比在职时间高几百元，早退得比晚退得多。企业职工尽快想办法退休。
并轨后，政府机关事业单位退休人员待遇调整不再直接与同级在职职工增加工资挂钩。一旦与企业职工采用相同的养老金计算方法，待遇是否会发生变化还有待观察。
机关事业养老保险改革意见同时要求同时职业年金与基本养老保险制度同步建立，表明未来职业年金将成为机关事业单位人员的标准标准，弥补加入基本养老保险后替代率下降的差距，最终实现改革后养老待遇不降低的目标。
从目前的制度设计来看，由于职业年金是全面建立的，但企业年金仍然只有少数国有企业享受。并轨后，虽然企事业单位实行同一制度，但养老金水平可能仍存在一定差距。
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