养老保险一盘棋难题,缴费率差5个百分点或套利空间

孙老师「逸仙夜话」读书会

导读: 全国基本养老保险统筹方案即将出台,但缴费率参差不齐,导致部分地区出现制度套利问题。

根据时间表,基础养老保险国家总体规划计划将于年底出台。目前,养老金的收集所有权相对明确,集中托管后的产权和权益属于当地所有权。这个问题不是太大。关键是全国总体规划存在制度套利。国庆前夕,武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示,部分地区的养老金保险缴费率低,一旦实现全国统筹,缴费率低的地区势必占便宜。

在今年的全国政协会议上,人力资源和社会保障部部长尹伟民表示,养老保险目前整体运行稳定,但养老保险基金未来的收支平衡面临巨大压力国养老保险总体规划计划力争今年出台。在随后的人力资源和社会保障部新闻发布会上,发言人李忠表示,下一步将研究和制定养老保险制度全国职工基本养老金改革总体规划和统筹规划。

缴费率相差5个百分点

自2016年5月1日起,各地分阶段实施企业减少职工基本养老保险单位缴费比例由前20%降至19%,个人缴费比例仍为8%。

然而,在这一轮调整之前,一些地区已经独立降费。例如,自2012年以来,浙江统一了全省用人单位基本养老保险缴费比例,即全省参加职工基本养老保险的用人单位基本养老保险缴费比例统一为14%,促进企业职工基本养老保险省级统筹。2015年后,广东省还将企业职工基本养老保险单位缴费比例统一为14%。

此外,山东、福建企业职工基本养老保险单位缴费比例统一为18%,均低于国家统一规定的19%。

基本养老保险缴费率低,无疑优化了企业竞争的投资环境,为当地产业结构调整和经济转型升级创造了良好的养老保险政策环境;但这种调整应该是基于养老基金的支付。10月6日,50人养老金融论坛特邀成员孙波表示,广东、浙江养老保险缴费率低不是问题,只要能保证当地收支平衡和余额;但从长远来看,我们确实担心其他地区在分阶段降低费用后会下降。

数据显示,截至去年年底,全国企业养老保险共有10个省份基金累计余额超过1000亿元,其中广东省和山东省委托全国部分养老金余额基金社保基金理事会投资经营。

但与广东、浙江等地的情况相悖的是,一些省市基本养老金规模正在迅速缩水,部分地区当前收支情况也在逐年恶化。例如,2015年,除陕西、青海、河北外,当前养老保险收支不足的省份数量已从2013年的3个增加到6个。

降低养老金支付率有利于当地经济和企业的发展,但社会保险它具有互助互助的特点。换句话说,虽然一些地区有大量的养老金余额,但从国家总体规划的角度来看,应按照国家规定的标准进行实施,以便做出更大的贡献,而不是在当地留下系统套利。董登新说,如果各地只计算自己的利益,全国基本养老保险的整体规划将积累越来越多的问题和矛盾。

调整支付环节的调整

显然,全国养老金余额富人越富,穷人越穷,这正是余额较多地区抵制全国养老保险统筹实施的主要原因之一。

全国养老保险整体规划的问题更为复杂。虽然广东、浙江等地的支付率较低,但余额较多。虽然东北地区的支付率较高,但余额较少。从这个角度来看,余额较低的地区在整体规划后占了便宜。然而,孙波也表示,从相关法律法规来看,确实没有明确描述余额较大的地区可以独立降低养老保险的支付率。

多年来,广东、浙江等地一直是劳动力投入大省,以低法定劳动力成本赢得投资吸引力和产业发展优势;同时,老年人口相对较少。也就是说,养老金收入较少,因此养老保险基金余额相对较大。然而,东北地区一直被视为全国养老保险的总体负担,在中国社会保障体系的过程中,确实比长三角、珠三角等地区做出了更大的贡献。

基本养老保险应在全国各地实行统一的费率,但由于仍处于地方统筹阶段,省政府可以设定费率。如果实行全国统筹,费率由中央政府决定。中国养老金融50人论坛秘书长、人民大学公共管理学院前院长董克用表示,基本养老保险费率最终将达到全国统一的费率标准,目前难以一步到位,但方向明确。

提高养老金统筹水平,可以彻底摆脱区间基金收支不足的问题,提高基金使用效率。

有数据显示,目前已达到省级统筹标准的省级单位有25个,但北京、上海、天津、陕西、福建是唯一实现统筹收支统筹标准的省市。此外,其他省市的基本养老金统筹水平仍然很低,管理相对分散。

养老保险全国总体规划涉及两个方面,一个是支付问题,另一个是支付问题,两个总体规划不能简单理解,根据目前的情况,一夜之间按照支付标准仍然困难,高支付率不愿意,低支付率占便宜。10月6日,中国老龄科学研究中心副主任党俊武建议,在省级养老金统筹的前提下,各省按经济收入水平划分为几个区域,然后在几个区域实现养老金统一收支,最终达到全国养老金统筹的目的。例如,江苏和浙江的养老保险缴费率不能与甘肃、兰州等地相同。

在党军武看来,全国养老金统筹只是一种手段,而不是一种目的。我们不统筹规划,而应该等到制度、管理、技术、理解等条件满足后才实施,以避免全国统筹过程中地区差异过大造成的矛盾。

此外,党军武建议平衡支付环节,如低支付率除了享受一定的互助外,不想有更多的折扣和补贴,但对于高支付率,在支出环节给予一定的浮动空间,即除主要标准外,激发支付率高地区基本养老保险的热情。

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