人力资源和社会保障部:延迟退休年龄对就业影响有限

导读: 人力资源和社会保障部发言人李忠近日表示,在研究在研究设计过程中,延迟退休政策对就业的影响有限。专家表示,目前我国职工平均退休年龄只有54岁,在人口结构变化的背景下,推迟退休是大势所趋。专家表示,目前中国员工的平均退休年龄只有54岁。在人口结构变化的背景下,延迟退休是《纽约时报》的趋势。此外,从国际角度来看,男女退休年龄开始趋于一致。大多数国家实施与男女相同的退休年龄政策,建议调整法定退休年龄,采取女性先后的方式。

现状 平均退休年龄为54岁

延迟退休该计划何时出台备受关注。根据人力资源和社会保障部以往的口径,该计划于2016年报中央批准后向社会征求意见,并根据征求意见的情况进行了修改和改进。该计划于2017年正式启动。该计划采用小步慢走,逐步到位的方式,并逐步区分对待和实施。

在这方面,人力资源和社会保障部发言人李忠最近表示,在研究和设计过程中,经过一些必要的程序策将向社会公布。针对延迟退休会占用就业岗位的问题,李忠表示,人力资源和社会保障部出台延迟退休政策后将就业社保对影响进行了多方面的深入分析和研究论证,基本结论是:延迟退休年龄对就业的影响有限。

统计显示,2012年中国劳动年龄人口绝对减少。与此同时,劳动参与率也在持续下降。未来,我国劳动年龄人口将加速减少。按总生育率1.5计算,2020年以前,劳动年龄人口减少相对缓慢,年均减少155万人;下一个时期的减速将加快,2020年至2030年年均减少790万人,2030年至2050年年均减少835万人。

此外,中国员工的平均退休年龄较低。事实上,他们只有54岁左右。他们是世界上平均退休年龄较低的国家。低于进入老龄化社会的其他国家。欧美国家的平均退休年龄在62至67岁之间,墨西哥男性甚至达到72岁。适当延迟退休是国际社会的普遍选择。

李忠表示,到2050年,预计劳动年龄人口将从2030年的8.3亿降至7亿左右。从长远来看,我们必须关注整个人力资源的发展,研究如何更充分、更有效地利用劳动力资源。从就业结构来看,经济结构调整步伐加快,产业转型升级,新兴产业崛起。延迟退休和未来年轻人需要的职位不是简单的数量增减关系。例如,制造业煤炭和钢铁工人退休后,新年轻人就业不是去那些职位,而是以互联网为代表的新兴产业或现代服务业。从行业类型来看,不简单的退休岗位会影响年轻人的新就业。”李忠说。

专家认为,无论是从人口结构还是国际惯例来看,延迟退休都是《纽约时报》的趋势。对社会来说,增加了劳动力供应;一方面,工人增加了为社会创造财富的时间,另一方面,养老保险制度多付多得的机制也会增加退休后的养老金,有利于社会和个人。

变化 男女退休年龄一般趋于

鉴于我国女职工退休年龄普遍较低的现状,有专家建议女性退休年龄应先调整。

目前法定退休年龄为女工50岁,女干部55岁,男职工60岁。女工比男工早退休10年,女干部比男干部早退休5年。中国社会科学院人口与劳动经济研究所发布的《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告》建议,延迟退休可分为两步:2017年完成养老金制度,取消女干部与女职工的身份差异养老保险女性的退休年龄统一规定为55岁。自2018年以来,女性退休年龄每3年延迟1岁,男性退休年龄每6年延迟1岁,男女退休年龄同时达到65岁。居民养老金保险根据退休年龄改革计划,报告建议居民养老保险的退休年龄从2033年至2045年推迟1年。

就男女退休年龄而言,一般来说,大多数国家实行与男女相同的退休年龄政策。人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣表示,全球170个国家和地区共有11个男女法定退休年龄相同,占65.3%,59个男女法定退休年龄不同,占34.7%。从趋势上看,外国男女的退休年龄总体呈现先同后异再趋同的趋势。当许多国家开始建立养老保障制度时,男女退休年龄相同,然后女性退休年龄下降。目前,男女退休年龄开始趋于一致。

莫荣说,对这一趋势的解释是,在养老保险制度建立初期,男女退休年龄一般相同,主要是因为女性从事家务或非正式就业,正式就业比例低,可以享受养老金比例低,所以不必考虑男女个体差异,设定不同的退休年龄。然而,随着经济和产业的发展,越来越多的女性走出家庭,走向正规工作。男女之间的生理差异显现出来,有必要照顾女性,从而降低了女性的退休年龄。但近年来,随着产业结构的转型升级、教育年限的延长、就业结构的变化、体力劳动人数的减少、人口和家庭结构的变化、男女个体差异对就业年龄的影响较小,男女退休年龄相同。

中国人民大学教授郑功成认为,女先男后的政策取向是从年轻退休妇女开始,男性和60岁退休妇女不推迟,所涉及的范围不是所有工人,这有利于缩小不同群体之间的年龄差距,也可以削弱现阶段延迟退休对就业的整体影响。

方案 延迟退休应制定配套措施

对于延迟退休政策的实施,我们不能采取个人进步的做法,而是应该从更全面、更详细的方面考虑问题,需要同时推进养老保险顶层设计和劳动就业政策的改革。

延迟退休是一项系统工程,需要与养老保险顶层设计和劳动就业政策密切相关,努力实现同步改革,稳步推进延迟退休改革,实现预期目标。中央财经大学社会保障研究中心主任朱福玲表示,首先,推迟退休改革,应全面推进养老保险待遇计划和调整措施改革,防止养老金倒挂问题,形成多支付、长支付机制,鼓励延迟退休。鉴于一些人担心延迟退休会占用就业机会,给就业带来压力,可以通过发展经济、调整产业结构、发展新产业、创造新形式、加强海外合作来缓解延迟退休与就业的矛盾,实现充分就业。

但需要承认的是,延迟退休对老年工人的就业有一定的影响,尤其是技能单一的老年工人。因此,实施延迟退休政策需要制定相应的配套政策措施。莫荣建议,不同的工人有不同的资源禀赋(如教育背景、职业技能等),面临不同的家庭、婚姻和其他个人情况(如健康等)。因此,老年人的就业能力存在重要差异。例如,在美国,大约四分之一的60多岁老年工人因残疾或健康状况恶化而无法继续工作。因此,一方面要加强就业培训和劳动保护(减少歧视),另一方面要有相关的社会福利保障政策(部分国家对老年失业者有提前退休政策)。

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