弥补养老缺口:万亿国资或转让丰富社保基金

导读： 国资委将部分国有资本转移给国家社会保障部门，用于丰富社会保障基金总量，满足社会保障支出需求。

据媒体报道，目前备受关注的部分国有资本转移已经充实社保该基金的计划取得了一定的进展。最近，财政部牵头制定了《转让部分国有资本丰富社会保障基金实施计划》的文件初稿，并征求了国有资产监督管理委员会、人力资源和社会保障部、社会保障基金理事会、中国证监会等部门的意见。

浙江工商大学教授李永刚表示，近年来，我国社会保障支出迅速增加，社会保障收入增长缓慢。我国部分地区社会保障账户入不敷出，未来可能会加剧。国有资产监督管理委员会将部分国有资本转移给国家社会保障部门，以丰富社会保障基金总额，满足社会保障支出需求。这是一个早期的计划。

财政部部长楼继伟曾提出，部分国有资产应转移到社会保障基金中进行补充，以弥补上一代养老金缺口，有条件及时降低社会保障率。

人力资源和社会保障部发言人李忠也在人力资源和社会保障部新闻发布会上表示，社会保障基金成立初期的主要资本来源之一，即国有股的减少和转让。目前，随着国有企业重组的社会保障基金需要扩大新的融资渠道。

这个计划没有实施的主要原因有两个。李永刚指出，一个原因是，几年前，国家主要通过提高社会保障费用的征收比例来解决社会保障资金不足的矛盾。另一个原因是国家财政收入较好，社会保障财政拨款增长较快。但现在的情况明显不同。首先，企业的经营状况普遍较差，社会保障费用的比例没有上升而是下降。其次，国家财政收入增长明显放缓，财政拨款难以大幅增加。

李永刚认为，在这种情况下，丰富中国庞大的国有资本部分社会保障基金已成为一个非常自然的选择。这种做法一方面反映了国有资本的公共属性，另一方面也可以增加普通人对国有企业发展的收益感。因此，这是一个很好的政策取向。

国有企业上市时，将某些股份转让给国家社会保障基金已成为常态。但这种做法还不够，可能要从以下两个方面入手，进一步丰富社保基金:一是将部分地方国有资本转让给地方社保基金，已在山东等省启动；二是建议将部分央企持有的中央股份转让给全国社保基金。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新说。

国有资产转让社会保障基金的规模尚无定论。然而，一些专家预测，本轮中央企业国有资本转让的规模可能约为4万亿元。

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