两会保险成为高频词：嫁接民生保险聚焦人口老龄化

导读：
全国两会期间，民生经济保险再次成为重点。其中，政府工作报告11次提到保险，养老保险、大病保险、医疗保险、与民生有关的农业保险也成为高频词。其中，政府工作报告11次提到保险，养老保险、严重疾病保险、医疗保险和与民生有关的农业保险也成为一个高频词。在两届会议上，地方代表和委员会成员提出建议，促进保险进一步嫁接民生……

全国政协委员、复星集团董事长 郭广昌

鼓励社会资本结合医疗机构

复星集团正在进入多保险行业的发展路径是将传统医疗、医疗和管理风险保险相结合。为此，全国政协委员、复星集团董事长郭广昌提出了关于养老保险的建议，包括鼓励社会资本组织医疗保险结合机构、高起点、高标准的长期研究护理险大力发展责任保险，分担社会法治成本。

郭广昌指出，目前由于医疗保健机构和床位设置不足，大量老年患者占据医院床位，但由于支付政策限制，频繁办理医院手续；更迫切需要医疗保健的老年人无法得到应有的护理。根据《医疗机构管理条例》及相关法律法规，具有医疗与护理相结合功能的医疗机构包括护理院（站）、康复医院、疗养院和养老机构的诊所。然而，在鼓励这些机构建立和促进医疗与护理相结合服务业发展的今天，仍然存在许多制度和机制障碍。

郭广昌建议，在当前医疗保健需求迫切的前提下，只要按照设定标准批准，社会资本将开放医疗保健结合医疗机构的规划管理和床位管理。鼓励社会力量建设的医疗机构与附近的城市医院建立合作关系，允许医疗服务项目的联动与合作，建立合理的结算机制和合理的补偿；城市医院为合作的医疗或养老机构提供医疗服务。

全国政协委员、中国光荣事业促进会副会长 王再兴

探索商业保险解决农民因病返贫问题

全国政协委员、中国光荣事业促进会副会长王再兴表示，除了帮助农村贫困人口发展产业、解决就业、增加收入外，另一个关键问题是帮助解决农村贫困人口因病致贫、因病返贫的问题。

我国先后实施农村贫困人口新型农村合作医疗、新农合大病医疗保险开展民政医疗救助，为贫困人口生病医疗提供了三条医疗保障线，大大减轻了住院后这些贫困人口的医疗负担。然而，对于一些患有重大疾病并支付了大量医疗费用的贫困人口来说，三项包容性政策可以根据政策得到部分补偿，但仍需承担沉重的经济负担。严重疾病后，全家人精力充沛，陷入更贫困的状态。

王再兴还介绍了江西赣州探索利用商业保险机制实施定向扶贫的经验。赣州市政府为贫困对象缴纳了新的农村合作医疗制度和大病保险参与费，从财政资金中安排专项资金1亿元，由市、县财政按2：8的比例全额出资，按90元人均融资标准向商业保险机构购买补充医疗保险。王再兴认为，国家发展和改革委员会、财政部、卫生和计划生育委员会应优先支持贫困地区基层卫生机构提高服务能力，减轻医疗负担；中央财政为支持贫困地区农村贫困人口商业补充保险提供部分专项资金，减轻基层资金压力。

全国政协委员、合众人寿董事长 戴皓

统一长期护理保险受护标准

合众人寿作为最早建设养老社区的保险机构之一，在实施养老社区的过程中也遇到了各种问题。如何加强对老年人的保护已成为合众人寿董事长戴浩关注的焦点。

戴浩作为全国政协委员，在今年的全国两会上提出了统一长期护理保险受护标准的建议。

长期护理保险主要是为被保险人在丧失日常生活能力、生病或死亡时提供护理保障和经济补偿的制度安排。中国的老龄化正在加速，

预计到2040年，中国人口老龄化进程将达到顶峰，独生子女的赡养负担将增加。年轻人忙碌的工作减少了照顾老年人的时间，长期护理保险具有巨大的市场前景。虽然我国医疗保险制度的人口覆盖率已达到95%，但长期护理仍存在巨大差距。

如果长期护理保险的被保险人需要护理服务，第一个问题是确定被保险人需要哪种护理服务，如家庭护理或专业护理机构。但目前我国还没有统一的老年人生活能力评估标准。戴浩指出，经调查，各省养老项目对老年人能力的评价标准不同，城市与城市、部门、部门、机构之间存在着极不统一。因此，他建议建立全国统一的老年生活能力评价标准，对接长期护理保险，促进养老服务发展。

同时，戴浩还提出，积极发展养老服务的第三方评价机构，尽快形成社会评价运行机制的完整体系，进一步规范老年人生活能力评价水平的基本服务，养老机构可以根据评价标准和自身情况为老年人提供定制养老服务，改变市场养老服务的盲目性，满足老年人的真实需求；制定相应等级的社会福利，通过国家统一的老年人生活能力评价体系，获取相应的基本养老公共服务信息。

全国人大代表、中华医学会骨科分会副主席 刘璠

社会统筹护理保险可以缓解老龄化问题

护理保险是新时期完善社会保障体系的重大创新。不仅要停留在试点层面，还要加快全国推广，真正造福社会。人口老龄化已成为今年全国两会的热点。如何解决老龄化社会带来的残疾老年人护理问题，缓解长期残疾家庭无法承受的重量？全国人大代表、中华医学会骨科分会副主席、南通大学附属医院骨科主任刘凡呼吁，社会整体护理保险是缓解这一问题的有效措施，应在全国推广南通的试点经验。

刘凡透露，去年年初，人力资源和社会保障部在南通召开了护理保险研讨会，总结了护理保险南通模式的研究。当年7月，人力资源和社会保障部发布了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，市是首批试点城市之一。建议尽快总结南通等地的护理保险经验，加快全国推广步伐，造福更多人。刘凡透露，他希望加快利国利民的新保障体系。

刘凡介绍，南通推出的护理保险突破了护理保险覆盖范围仅限于老年人的边界，将所有参加城市医疗保险的员工和居民纳入保障范围；采取政府补贴+个人缴费+医疗保险统筹基金+福利彩票公益基金四源合一的多元化动态融资机制；设计了医疗机构、护理院、养老院等多种服务形式，可提供护理服务，满足残疾人的各种护理需求。

全国政协委员、财政部会计标准战略委员会委员 张连起

建立农村保险公司接管社保基金

全国政协委员、高级注册会计师、财政部会计标准战略委员会委员张连起表示，加强社会养老服务体系建设的任务非常繁重，建议协调家庭养老、社区养老和机构养老的发展；建议对农村城市养老发展不平衡采取差异化措施。继续实三无老人(无生活来源、无劳动能力、无子女依赖)，继续实行五保制度。对于遵守国家生育政策形成的独子(女)户和双女户，计划生育将继续实施养老保险。政府对农村社会养老保险宏观调控职能要行使，即制定政策起到引导、宣传、监督的作用，不直接管理基金。

中国农村保险公司的成立是政策性保险机构。国家给予优惠政策，实行商业化经营，接管当前社会养老保险基金，将社会养老保险转化为政策性保险机构商业养老保险，继续承保。此外，公司还可以开展全国农作物财产保险业务填补了中国在这项业务中的空白。正常运营成立后，劳动和社会保障部农村养老保险司的功能转移到保监会。

建议在延迟退休在年龄条件下，充分发挥老年人的人力资源优势。建议全面开放养老市场，鼓励社会资本参与。在供给侧结构性改革中退出的国有企业厂房、校舍、办公楼，优先建设养老院。对建立养老院的社会资本给予土地分配、税收支持、床位补贴等优惠政策。

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